Правительство РФ разработало и внесло на рассмотрение Госдумы РФ законопроект, предполагающий возможность неприменения судами такой формы административного наказания, как выдворение за пределы страны в отношении иностранцев и лиц без гражданства, нарушивших правила въезда или режима пребывания (проживания) в РФ (в частности, правила миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию РФ, а также неисполнение обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ).
Но необходимо отметить, что указанную норму предлагается применять к иностранному гражданину или лицу без гражданства лишь в тех случаях, когда соблюдаются в совокупности следующие условия:
- наличие вида на жительство;
- наличие регистрации по месту проживания в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге либо соответствующих областях;
- наличие не более одного (в течение года) нарушения миграционного законодательства.
В иных случаях выдворение за пределы страны предлагается применять на общих основаниях.
Как следует из пояснительной записки, законопроект разработан во исполнение Постановления Конституционного Суда РФ (далее – "КС РФ") от 17 февраля 2016 г. № 5-П по делу М. Цуркана. КС РФ рассмотрел дело и признал неконституционными положения Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее – "КоАП РФ") о применении наказания в виде административного выдворения по отношению к иностранным гражданам, нарушившим обязанность по ежегодному уведомлению уполномоченных органов о подтверждении своего места проживания, но при этом имеющим вид на жительство и зарегистрированным по месту проживанию в Москве, Санкт-Петербурге, Московской либо Ленинградской области.
КС РФ указал на необходимость учета судами смягчающих обстоятельств (длительность проживания в РФ, семейное положение, уровень доходов, обеспеченность жильем, законопослушное поведение, уплата российских налогов, обращение за российским гражданством и иные обстоятельства), с учетом которых должен быть решен вопрос о соразмерности нарушения лицом миграционного законодательства и применения к нему наказания в виде выдворения за пределы РФ.
Обращаем внимание, что в отношении указанных выше иностранных граждан и лиц без гражданства законопроект одновременно предполагает введение новой части (ч. 5) в статью 18.8 КоАП РФ, предусматривающую обязательное выдворение за пределы страны в случае повторного нарушения ими в течение одного года правил въезда либо режима пребывания (проживания) в РФ.
Таким образом, с одной стороны, поправки можно назвать смягчающими миграционное законодательство, но, с другой стороны, очевидно и ужесточение норм по отношению к иностранным лицам и лицам без гражданства, допустившим повторные нарушения.
На данный момент законопроект находится на стадии предварительного рассмотрения Госдумой РФ.
1 Законопроект № 1134866-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части уточнения административной ответственности за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации)
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=1134866-6&02
